4月17日，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公布了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全治理等三個行動方案的通知》，《鍋爐安全提升行動方案》位列其中。針對鍋爐使用單位需求，現(xiàn)對《鍋爐安全提升行動方案》中的重要時間節(jié)點和主要任務(wù)進行系統(tǒng)梳理。

行動時間方案里的重要時間節(jié)點

1、2025年4月18日發(fā)布之日起，鍋爐使用單位自查自糾進行整改；

2、2025年8月31日前，鍋爐使用單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題整改完成；

3、2025年9月1日起，市場監(jiān)督部門對鍋爐使用單位方案落實情況進行檢查；

4、2025年12月31日前，階段性完成違法生產(chǎn)使用小型鍋爐專項整治；

5、2026年12月31日前，完成電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治。

行動方案的重點工作

（一）提升鍋爐使用管理水平

1. 嚴(yán)格使用管理制度。

2. 強化人員培訓(xùn)考核。

3. 提升運行管理能力。

（二）持續(xù)開展小型鍋爐安全隱患專項整治

4. 規(guī)范小型鍋爐制造。

5. 嚴(yán)格鍋爐市場準(zhǔn)入。

6. 打擊違法違規(guī)行為。

7. 推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新。

（三）推進電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治

8. 強化安裝能力維護。

9. 落實安裝質(zhì)量責(zé)任。

10. 嚴(yán)格監(jiān)督檢驗質(zhì)量。

（四）加大宣傳警示力度

11. 加大違法違規(guī)警示。

12. 開展示范試點推廣。

原文速覽

鍋爐安全提升行動方案

為貫徹落實《市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，消除違法生產(chǎn)使用小型鍋爐安全隱患，降低電站鍋爐安裝環(huán)節(jié)風(fēng)險，提升鍋爐使用管理水平，保障鍋爐安全穩(wěn)定運行，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

壓實使用單位安全主體責(zé)任，提升鍋爐使用管理水平，推進違法生產(chǎn)使用小型鍋爐專項整治和電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治，加大違法違規(guī)警示力度，促進鍋爐安全總體水平明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）提升鍋爐使用管理水平

1.嚴(yán)格使用管理制度。使用單位要嚴(yán)格落實使用安全主體責(zé)任，建立健全崗位責(zé)任、定期自行檢查、設(shè)備維護保養(yǎng)等安全管理制度和節(jié)能管理制度。制定并動態(tài)調(diào)整《鍋爐安全風(fēng)險管控清單》，建立日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，完善鍋爐安全運行操作規(guī)程，保證各項制度和規(guī)程有效實施，持續(xù)提升鍋爐安全管理水平。鼓勵使用單位采用“晨會”等形式充實日管控內(nèi)容，加強交接班安全提醒、技術(shù)交底等工作。

2.強化人員培訓(xùn)考核。使用單位要配備鍋爐安全總監(jiān)、安全員并明確崗位職責(zé)，組織鍋爐安全總監(jiān)、鍋爐安全員和鍋爐作業(yè)人員以及相關(guān)安全管理人員進行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄。鍋爐作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

3.提升運行管理能力。使用單位要選用符合法規(guī)要求的鍋爐產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的鍋爐，對宣稱“免檢”的鍋爐產(chǎn)品要增強辨別能力，仔細核對相關(guān)出廠資料。要加強在用鍋爐的日常管理，積極主動申報、配合定期檢驗工作，定期開展自行檢查，及時消除安全隱患。鼓勵有條件的單位結(jié)合鍋爐運行特點，建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息化服務(wù)平臺，提高鍋爐智能化運行管理水平。

（二）持續(xù)開展小型鍋爐安全隱患專項整治

4.規(guī)范小型鍋爐制造。《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》第1號修改單（以下簡稱修改單）于2025年1月1日起實施，制造單位要嚴(yán)格執(zhí)行修改單的規(guī)定。對于D級蒸汽鍋爐，制造單位可以自行或者委托具有測試能力的第三方機構(gòu)測試水容積，并出具測試報告。對于2025年1月1日前已簽訂制造或者銷售合同且已按原《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱原規(guī)程）投入制造的鍋爐，可以按照原規(guī)程規(guī)定執(zhí)行合同，繼續(xù)完成制造、監(jiān)督檢驗、銷售以及出廠安裝使用。對于2025年1月1日前已經(jīng)通過設(shè)計文件鑒定的設(shè)計圖紙，制造單位要對照修改單要求進行水容積核算，核算結(jié)果不符合修改單要求的，應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)修改并重新進行設(shè)計文件鑒定。

5.嚴(yán)格鍋爐市場準(zhǔn)入。檢驗機構(gòu)要充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)作用。除上述可以按照原規(guī)程出廠安裝使用的情況以外，自2025年1月1日起，對于未按照修改單要求進行水容積計算的D級蒸汽鍋爐，不予通過鍋爐設(shè)計文件鑒定；對于未提供水容積測試報告的D級蒸汽鍋爐產(chǎn)品，不得出具制造監(jiān)督檢驗報告。

6.打擊違法違規(guī)行為。各地市場監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)鍋爐生產(chǎn)單位、使用單位的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊通過“大容小標(biāo)”等形式惡意逃避監(jiān)管的行為。要加強信息共享，及時向有關(guān)部門移交線索，加強行政處罰與信用監(jiān)管相融合，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，營造公平公正的市場環(huán)境。

7.推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新。鼓勵鍋爐生產(chǎn)單位、使用單位用好《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》《關(guān)于加快推動特種設(shè)備更新有關(guān)工作的通知》等明確的激勵政策，推動低效落后鍋爐升級改造或有序淘汰，提高鍋爐安全節(jié)能環(huán)保水平。

（三）推進電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治

8.強化安裝能力維護。電站鍋爐安裝單位要對照《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》，定期開展資源條件、質(zhì)量保證體系和安裝質(zhì)量的符合性自查，持續(xù)保持人員、設(shè)備等資源條件，確保鍋爐安裝現(xiàn)場焊接人員、無損檢測人員等持證上崗，保證施工工藝符合質(zhì)量保證體系要求，杜絕超能力超范圍施焊、材料錯用等違規(guī)行為，確保安裝工作質(zhì)量。

9.落實安裝質(zhì)量責(zé)任。電站鍋爐安裝單位要嚴(yán)格落實安裝質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，明確質(zhì)量安全管理人員及其崗位職責(zé)，制定《鍋爐質(zhì)量安全管控清單》，嚴(yán)格日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，確保質(zhì)量安全總監(jiān)、安全員的培訓(xùn)和考核質(zhì)量，強化對電站鍋爐安裝工作質(zhì)量的管理。

10.嚴(yán)格監(jiān)督檢驗質(zhì)量。檢驗機構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用，配齊有資質(zhì)的檢驗人員，依法依規(guī)對相關(guān)制造、安裝等單位開展檢驗工作，確保監(jiān)督檢驗質(zhì)量。要嚴(yán)格檢查制造單位出廠資料完整性，重點抽查現(xiàn)場焊接人員的持證項目、質(zhì)量保證體系人員現(xiàn)場履職、施工過程無損檢測外委的合規(guī)性和施工單位質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等，杜絕無證作業(yè)、違章作業(yè)，及時將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索報告市場監(jiān)管部門。

（四）加大宣傳警示力度

11.加大違法違規(guī)警示。各地市場監(jiān)管部門要加大鍋爐相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及修改單的宣貫力度，讓鍋爐生產(chǎn)和使用單位充分了解新要求，充分認識“大容小標(biāo)”的危害。要及時總結(jié)違法生產(chǎn)使用鍋爐的案例，定期運用典型案例開展警示教育。總局將適時對各地典型案例的報送情況、處理情況進行通報。

12.開展示范試點推廣。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，按照《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》及其實施意見的要求，推動鍋爐使用單位開展運行管理示范、能效水平對標(biāo)達標(biāo)，選取鍋爐生產(chǎn)或使用單位開展示范試點，推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量

發(fā)展。

三、工作要求

（一）自查整改

各地市場監(jiān)管部門要將本方案及時傳達到鍋爐生產(chǎn)和使用單位，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際推動落實并開展自查自糾工作。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)于2025年8月31日前完成整改。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合使用登記、監(jiān)督檢查、檢驗等工作，督促企業(yè)落實安全責(zé)任，提升鍋爐安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細化水平。

（二）監(jiān)督檢查

自2025年9月1日起，各地市場監(jiān)管部門要加強對本方案落實情況的檢查，走訪、檢查轄區(qū)重點企業(yè)，嚴(yán)肅查處舉報案件，逐步消除潛在安全隱患，降低鍋爐運行風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（三）分析總結(jié)

各省級市場監(jiān)管部門要把握鍋爐安全提升行動時間進度。2025年12月31日前，階段性完成違法生產(chǎn)使用小型鍋爐專項整治。2026年12月31日前，完成電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治。要及時總結(jié)提升行動經(jīng)驗，有關(guān)情況及存在問題按照《關(guān)于加強市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動特種設(shè)備工作調(diào)度的通知》（市監(jiān)特設(shè)（司）函〔2024〕77號）要求，報總局特種設(shè)備局。

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